Раскрывая содержание проблемы защиты прав предпринимателей, необходимо начать с конституционно-правовых положений, среди которых наиболее актуальным в контексте данного вопроса, несомненно, является статья 46 Конституции РФ:
«Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд».

Данное положение конституции находит свое отражение в ФЗ от 27 ноября 2010 года N311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», 36 статья которого закрепляет, что любое лицо вправе обжаловать решение, действие (бездействие) таможенного органа или его должностного лица, если таким решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность.

По общему правилу, все действия и решения таможенных органов в отношении предпринимателей и юридических лиц могут быть оспорены в судебном порядке. 

Корректировка заявленной таможенной стоимости является, пожалуй, одним из самых распространенных случаев несогласия таможенных органов с указанными декларантом сведениями о товаре. В соответствии с частью 1 статьи 68 Таможенного кодекса Таможенного союза решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости как до, так и после выпуска товаров, если таможенным органом или декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров.

Однако на практике вынесению решения о корректировке таможенной стоимости товаров предшествует предложение таможенных органов о добровольной уплате дополнительно начисленных таможенных платежей, чаще всего за счет авансового платежа. Авансовыми платежами признаются денежные средства, внесенные в счет уплаты предстоящих вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов и не идентифицированные плательщиком в разрезе конкретных видов и сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов в отношении конкретных товаров. (ст. 121 ФЗ «О таможенном регулировании в РФ»). И только в случае отсутствия факта добровольной уплаты недостающей суммы таможенных платежей (в случае отказа предпринимателя от такой добровольной уплаты) начинается процедура корректировки таможенной стоимости товаров.

Важно отметить, что денежные средства (деньги), уплаченные в качестве авансовых платежей, являются имуществом лица, внесшего авансовые платежи, и не могут рассматриваться в качестве таможенных платежей либо денежных средств (денег), внесенных в качестве обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов, до тех пор, пока лицо не сделает распоряжение об этом таможенному органу либо таможенный орган не обратит взыскание на авансовые платежи (ч. 3 ст. 73 ТК ТС). В качестве распоряжения лица, внесшего авансовые платежи, рассматривается подача им или от его имени таможенной декларации либо совершение иных действий, свидетельствующих о намерении использовать свои денежные средства в качестве таможенных платежей.

«Можно предположить, что поскольку предоплата по ввозной пошлине уплачивается участниками таких отношений "с запасом", то фактически денежные средства на едином счете будут превышать реальный размер таможенных пошлин, указанных в декларациях. Соответственно, возрастут доходы от распределения ввозных пошлин, поступающих в бюджеты участников ТС».[1]

Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации»  установлена процедура возврата авансовых платежей по заявлению лица, внесшего авансовые платежи (ст. 122).В соответствии с той же нормой авансовые платежи уплачиваются напрямую на счета Федерального казначейства в валюте Российской Федерации.

Целесообразно обратиться к статистике, предоставленной ФТС России о динамике исполнения показателей деятельности ФТС России.[2]

Анализ данной статистики позволяет сделать ряд выводов.
Несмотря на то, что с каждым годом доля исков (заявлений) к таможенным органам, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, возрастает с заметной стабильностью, таможенные органы продолжают принимать решения о корректировке таможенной стоимости товаров по большому количеству дел. В данном вопросена сторону предпринимателей встал Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ, который в своем постановлении N96 от 25 декабря 2013 года указал, что поскольку таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации, то судам следует исходить из презумпции достоверности представленной декларантом информации.

Если обратиться к статистическим данным об исполнении таможенными органами федерального бюджета в части администрируемых таможенных платежей, можно заметить, что результаты за анализируемый период времени полностью отвечают целевому значению. Но насколько действительные суммы, которые поступают в бюджет, соответствуют статистическим данным? Ведь в основу статистических данных также ложатся авансовые платежи, зачисляемые в федеральный бюджет, в том числе и излишне уплаченные. Почему нет данных о том, сколько излишне уплаченных платежей возвращаются предпринимателям? Ведь, если действительно учитывать все излишне уплаченные платежи, то показатель исполнения федерального бюджета может оказаться значительно ниже требуемых ста процентов. Это важнейший аспект рассматриваемой проблемы, который необходимо урегулировать на законодательном уровне, чтобы достичь консенсуса между предпринимателями и государством в лице таможенных органов.

Следует также отметить, что в настоящее время большинство предпринимателей в процессе осуществления своей деятельности пользуются не собственными денежными средствами, а заемными, получаемыми в коммерческих банках в рамках процедуры кредитования. Следовательно, длительность корректировки таможенной стоимости товаров является невыгодной для предпринимателей еще и стой точки зрения, что их процент по кредиту с течением времени растет. При условной корректировки таможенной стоимости товаров (т.е. когда предприниматель не согласен с решением таможенного органа), предприниматель обращается в суд, где, согласно практике, проходит не одну инстанцию. В случае положительного решения, таможенные органы возвращают предпринимателю незаконно взысканные таможенные платежи.

В связи с этим, в последнее время в судебной практике появилась новая тенденция. Предпринимателям удается взыскивать с таможенных органов не только судебные расходы, но и, главное, процентную ставку по кредиту, который использует предприниматель для оплаты незаконно взысканных платежей. Важен период, за который взыскание процентной ставки по кредиту является правомерным: с момента вступления в силу решения таможенного органа об условном доначислении денежных средств до момента их фактического возврата на счет предпринимателя (в случае положительного разрешения дела в суде); и поскольку после решения суда первой инстанции не в пользу таможенных органов, они обычно обращаются в суд апелляционной инстанции, этот период достигает нескольких месяц, а иногда и больше.

В заключение анализа данной ситуации, можно прийти к выводу о том, что таможенные органы не только вынуждены возвращать предпринимателям излишне начисленные денежные средства, но и оплачивать судебные расходы и расходы по возврату кредитных денежных средств. К сожалению, такая практика еще не распространена в достаточной степени, но с течением времени она должна стать единственно верным решением подобных правовых конфликтов между предпринимателями и таможенными органами.

[1] Российская бизнес-газета, №836 от 21 февраля 2012 года

[2] Статистика с интернет-портала http://www.customs.ru/ (Официальный сайт ФТС России)